遂宁市交通运输局
关于公开征求《遂宁市市城区公交票价调整
方案》意见建议的公告
按照市政府专题会议精神，根据遂宁发展公共交通有限公司申请和成本监审结论，结合我市实际，拟对我市市城区公交票价进行调整。我局牵头起草了《遂宁市市城区公交票价调整方案》，现向社会公开征求意见。
一、公开征集意见时间
2023年11月24日至2023年12月23日
二、意见反馈渠道如下
（一）来信地址：遂宁市船山区西山北路619号，邮编：629000（以寄出邮戳时间为准）；
（二）电子邮箱：13827555@qq.com（以邮件发出时间为准）；
（三）联系电话：0825-2332839。
邮件主题请注明“《遂宁市市城区公交票价调整方案》修改意见”。
附件：遂宁市市城区公交票价调整方案（征求意见稿）
遂宁市交通运输局
2023年11月24日
附件
遂宁市市城区公交票价调整方案
(征求意见稿）
为贯彻落实国家、省、市关于优先发展城市公共交通的有关政策规定，增强公交运营可持续发展能力，提升我市城乡公交运行效率和服务水平，满足广大人民群众安全快捷出行需求，促进公共交通事业持续健康发展，按照市政府专题会议精神，根据遂宁发展公共交通有限公司（以下简称市公交公司）申请和成本监审结论，结合我市实际，拟对我市市城区公交票价进行调整，方案主要内容如下。
一、市城区公交基本情况
市公交公司是我市市城区唯一一家从事城市公交车营运的运输企业。市公交公司现有员工690人，公交车280辆（其中新能源车110辆、CNG即压缩天然气170辆；在营270辆、技术问题停运10辆），在营车辆均为空调高级车，营运线路31条，日均运营里程超5万公里、载客12余万人次。
我市一直执行全省地级城市最低票价1元通票制，特殊群体（70岁以上老人、残疾人、现役军人，2023年新增退役军人及三属“优待证”）免费和学生半价优惠，每年免费人群达1400万人次、学生半价1500万人次。先后投入近2亿元购置公交车，同步建设公交调度平台、电子站牌、出行APP等智慧公交体系，实现刷卡、手机等移动支付。
二、成本监审情况
市交通运输局组织相关部门认真研判，并委托第三方机构（四川中鑫恒德会计师事务所）对市主城区城市公交运营情况开展了成本监审。成本监审结论显示，市主城区公交收费客运量单人次客运成本2019年1.55元、2020年2.51元、2021年2.69元、2022年3.44元、2019-2022年平均为2.55元，公交收支严重倒挂，资金缺口巨大。
三、政策依据
1.《中华人民共和国价格法》
2.《政府制定价格行为规则》（国家发展和改革委员会令第7号）
3.国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）规定：“综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。”
4.交通运输部《关于贯彻落实国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见的实施意见》（交运发〔2013〕368号）规定：“综合考虑社会承受能力、企业运营成本、交通供求状况和城市经济社会发展水平等因素，完善价格形成机制，及时调整城市公共交通票价。”
5.财政部、工信部、交通运输部《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2015〕159号）规定：“城市公交车补助问题由地方政府通过增加财政补助、调整运价等方式予以解决，确保公交行业稳定。”
6.交通运输部、国家发展和改革委员会、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、中华全国总工会《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（交运发〔2023〕144号）规定：“各地要合理界定城市公共交通价格补偿和财政补偿范围，综合考虑城市公共交通运营成本、公众承受能力、财政补贴等因素，制定城市公共交通价格并建立动态调整机制。”
7.四川省人民政府《关于进一步深化价格改革的意见》（川府发〔2015〕42号文件）
8.《四川省定价成本监审办法》（四川省人民政府令第221号）
四、调整理由
随着社会经济的不断发展，我市公交票价与价值背离、收入与成本倒挂的矛盾越来越突出。城市公共交通属社会民生工程，近年来公交公益性服务不断增加，所涉及的车辆、原材料、人工成本等逐年被动上涨，公交行业一直处于高成本低收入的运行状态，严重制约了公交的正常发展。特别是近年来受疫情影响，市公交公司入不敷出的问题日渐加剧，负债和经营亏损越来越严重，公交正常运营和安全稳定难以保障。
（一）价格调整是保障公交企业持续稳定运营的迫切需求
受各方面不利因素影响，市公交公司公交客流量大幅下滑、亏损不断加剧、资金严重短缺，经营举步维艰。亏损主要原因为：
1．乘坐率持续下降。受疫情、后疫情时代、共享单车、交通拥堵等因素影响，群众的公交出行习惯还未完全恢复，公交客流未明显回升（2023年上半年客流量为2568万人次，较2019年同期下降约50%）。
2．成本大幅上涨。除对特殊群体免费或优惠的政策性亏损外，近年来，公交承担的社会公益性服务不断增加（开辟客流量小的冷僻线路，线路不断延伸至安置区、新建小区、工业园区），纯电动公交车购置、智慧公交建设、人工成本、社会保险等运营刚性及政策性成本大幅上涨。
3．票价全省最低。市城区从2006年起执行1元/人次通票制票价，持续16年低价位运行。
（二）价格调整是提升企业管理效率和公交服务水平的必要要求
市主城区现有公交车标台数为5.75标台/万人，按常住人口60万人计算，远未达到国家标准8标台/万人公交车要求。按照车辆安全运营年限和环保新能源配备要求，在未考虑新增投放公交车情况下，“十四五”期间170辆CNG将逐年下线更新为纯电动公交车，需投入资金购买。因市公交公司长期亏损严重、资金短缺，之前的车辆购置、站场建设以及运营等所需资金，依靠银行贷款、赊欠等方式解决，目前市公交公司无力筹措车辆购置资金。而公交运力严重不足导致班次不够，线路新增和优化也难以实现，与群众出行需求严重不适应，市民出行获得感和满意度较低。
（三）价格调整是经济社会发展的必然趋势
目前执行的公交票价已多年未调整，且目前省内（三州除外）仅我市空调高级车票价为1元/人次。绵阳、雅安、南充、德阳相继于2017年、2018年进行了票价调整，与我市经济及公交发展情况类似的广安、巴中、资阳等地，公交票价均为2元/人次，广州、沈阳、兰州等地近期相继启动公交调价工作。根据市统计局统计数据显示，我市城镇居民人均可支配收入在逐年稳步提高（从2006年0.78万元上升至2022年4.22万元），合理调整票价对群众生产生活影响可控。
五、票价调整方案
（一）调整原则
按照“公益可体现、企业可承担、群众可承受、运营可持续”的原则，调整现有公交票价，解决票价与运营成本严重倒挂的问题，激发企业经营活力和动力，建设符合城市发展和市民需求的公共交通体系，提升公交运营管理效率和服务水平。
（二）调整方案
1.城区公交。由1元/人次调整为2元/人次（通票制）。投币制执行标准票价；通过公交通用卡（成人卡）、微信小程序等线上支付工具付款乘车的，继续实施9折优惠；云闪付、支付宝等其他非公交公司主导的线上扫码乘车目前未有折扣优惠，保持不变。
2.城际公交。已开行的601路（遂宁一院—安居公安分局），票价由原1元/人次的路段(去程：遂宁一院—快活岭）调整为2元/人次，原2元/人次的路段（回程：安居公安分局—快活岭）及通票3元维持不变； 新增线路可根据成本监审情况实行梯次票价。
3.特殊群体优惠政策不变。年满70周岁的老年人，残疾人持老年卡、爱心卡每月可免费乘坐60次公交车；现役军人、退役军人及“三属”、残疾军人凭证免费乘坐；身高1.2米及以下的学龄前儿童免费乘坐；中小学生实行5折优惠。
4.实施换乘优惠。乘车使用非现金支付的（老年卡、爱心卡除外），60分钟内可免费换乘1次。换乘线路不包含城际公交线路。
5.国家和省、市有其他优惠政策按相关政策执行。
六、影响分析
（一）对公共交通的影响。此次票价调整，可适当缓解公交企业经营压力，增强管理动力，提供更优质的服务。有利于推进我市城市公交事业健康可持续发展，提升公交服务水平，引导市民绿色出行。
（二）对乘客的影响。方案实施后，乘客支出有所增加。
七、公交价格调整综合配套措施
为构建高效运转的城市公交体系，提升城市公共交通的整体服务水平，促进城市公交健康、可持续发展，本次公交车票价调整坚持综合施策、价格调整与服务水平提升同步推进。具体配套措施如下：
（一）补齐基础设施短板。一是探索建设公交畅行设施。结合城市道路改造、智慧交管项目探索推进公交优先通道建设，提升潮汐时段公交通行效率。二是加强公交场站建设。规划建设公交首末站。三是提升改造公交站台。分批次对符合道路条件的简易站牌进行站台改造（含电子站牌），力争“十四五”期间全面完成。四是强化公交发展规划。将公交线网、车辆配置、场站（站台）布局、路权设施等发展规划纳入城市道路交通专项规划体系，同步规划同步实施，跟进城市发展和群众出行需求。
（二）强化运营保障措施。一是加大城市公交车辆更新力度，逐步新增一定数量的新能源和清洁能源公交车辆。二是完善财政补贴激励机制。建立以“成本规制+绩效考核”为主要内容的长效补贴机制。对公交企业的经营管理、服务质量、安全生产、车辆配置、车容车貌以及政策措施的落实等进行严格监督检查，将考核结果作为财政补贴和政策倾斜的重要依据，以激励约束机制促进公司精细化管理。
（三）提升运营管理水平。一是推进企业内部降本增效。健全市公交公司全方位绩效考核制度，建立业绩、成本、服务、安全等考核评估体系；采取公交车夜间充电、优化公交车运营班次等举措降低公交运营成本。二是提升公交运营调度水平。增加技术力量和投入，升级现有公交调度平台，提升平台在线网布局、安全防范、成本管控、资源配置、动态调度等方面的应用水平。三是优化公交线网布局。如建立“井”型两横两纵大站快速公交线网，持续优化调整城区骨干公交线路，开行园区内微循环线路接驳城区干、支线，逐步构建完善“快、干、支、微”四级公交网络，实现出行供需最优匹配。四是创新个性化服务模式。如开行城区景点观光环线和美食购物打卡环线；探索推行响应式公交服务，提高公交通行效率等。